当前位置:首页>>业内新闻

欢迎访问中国农业大学 中国土地政策与法律研究中心

中国城镇化尚未成功 “逆城镇化”却悄然涌现

时间:2016-05-09来源:本站点击数:1057

0


    资深投资银行家温天纳撰文指出,有人说中国“未富先老”,现在更有人说中国尚未完成城镇化,却出现“逆城镇化”的现象。这篇文章具有一定的借鉴意义。

  目前,中国城镇化率约在55%左右,远低于发达国家70%以上的水平,也低于发展中国家60%左右的水平。中国城镇化进程一直为国家发展的重点,原应大有作为,但出人意料的是近年出现“逆城市化”异象。

  部分城市人群离开城市,流向更小的城市或者返回农村地区,“逆城市化”现象在中国东部发达地区更为明显。

  在国家政策中,中国的城镇化与工业化一样,都只走完上半场,城镇化的下半场仍然是推动中国经济增长的重要力量,下半场在规模和质量方面均需提升。在国家发展策略上,中国的城镇化率仍会提升,新型城镇化发展战略中设定的目标是到2020年,城镇化率要达60%左右,大约有1亿农民将会转移到城镇。

  不利社会及经济发展

  在中国城镇化尚处低水平的阶段,出现这种“逆城市化”现象对社会及经济发展肯定不利的。原因何在?内地有不少舆论分析报告,笔者认为值得去探讨。

  自中国改革开放以来,伴随着工业化进程加速,城镇化建设快速推进,1978年城镇化率17.9%,到2011年已首次突破50%,城乡结构发生了巨大变化。然而,由于城乡之间户籍壁垒的存在,城镇化并未在根本上改变城乡二元结构,以户籍基础测算的城市化率长期停滞,而更深层次的原因在于附着在户籍制度上的利益差异。

  近年来,随着中国不同户籍带来的利益不断变化,城市户籍相对农村户籍的优势有所弱化,中国东部发达地区甚至出现了户籍“非转农”现象。“非转农”是什么? 目前中国城乡户口分为农业户口和非农业户口。“非转农”落户就是把非农业户口转为农业户口,把户口落到相对应的农村。

  “逆城市化”现象是指不愿意进城落户,甚至把户口从城市迁回农村的社会现象。出现“逆城市化”现象的一部分原因是因为农民身份获得的利益愈来愈多。不过,并非所有“逆城市化”现象背后都是巨大的利益诱惑。事实上,不少人选择离开大城市,与无法支付高额的生活成本有关。“逆城市化”的根本原因在于农村与农民牵动的利益链条愈来愈长,可进入城市后的获益却不多。

  农村户籍受青睐

  仔细分析,2014年中国常驻人口城镇化率为54.77%,远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平。根据世界城镇化发展的一般规律,中国仍处于城镇化率30%至70%的快速发展区间。不过,中国在城镇化进程中,已经不同程度地出现了“逆城市化”的现象。

  近年来浙江、江苏、江西等省部分地区频发农村籍大学毕业生“非转农”现象,愈来愈多的农村籍毕业生把户口迁回农村。此外,一些城市的市郊拆迁项目增多,加上国家各类惠农政策出台,农村土地带来的利益不断增厚,不仅一些农民工不愿意舍弃农村户口,甚至很多原有城市户籍的人口,也希望换成农村户籍,分享发展成果。

  制度因素间接促成了目前的“逆城市化”现象。的确,现时中国的城市与农村土地制度不同,农村土地制度改革的前景是驱动“逆城市化”现象的原因之一。

  土地制度改革滞后

  比如拿到农村户籍后,可以拥有农村土地、林地的承包权(如果是长期承包,相当于变相拥有产权)。农村宅基地也存在制度改革的前景,如果未来宅基地产权制度改革取得突破,宅基地能够上市进行产权交易,将会赋予农村居民一笔可观的财产性收入,还能够刺激数量可观的城市资本下乡。中国目前数量极为可观的小产权房,就是城乡土地制度落差的畸形结果。

  目前,农村土地制度改革已迫在眉睫,这应该是中国讨论“逆城市化”应该考虑的一个焦点,中国的农村土地制度改革已经严重滞后,跟不上形势发展。

  实际上,中国的“逆城市化”现象还表现在户籍变更之外。部分城市人口已经迁移到小城镇或农村地区,在那里买房、置业、生活,虽然他们没有农村户籍,但已经形成了事实上的“逆城市化”。

  有人认为,在中国城镇化发展仍处于低水平的阶段,过早出现的这类“逆城市化”现象,对今后的城镇化发展不利,对处于工业化后期以及人口红利衰减的中国经济社会发展非常不利。尤其是目前国家政策希望未来有1亿农民变为城市居民,还要继续提高城镇化率,而且要以户籍城镇化率考核城镇化工作时,“逆城市化”就变得与当前政策目标背道而驰。

  城市化是所有发展中国家都要经历的一个历史阶段,由此也不可避免地带来交通拥堵、环境污染、生活成本提高、资源压力加大等一系列问题。“逆城市化”则是城市化发展到一定阶段的必然趋势,城市化进程到了一定程度,城市化与“逆城市化”就会同时出现,不同的人群有不同的需求,“逆城市化”也反映了一部分人的需求。比如随着城市中产阶级的兴起,他们有更多的休闲需求,对更好的生态环境的需求,也有逃离城市喧闹的需求等,并非只是低收入人群因为高生活成本而离开城市。

  目前,中国60岁以上人口已占总人口的15.5%, 达到2.12亿人,城里可能还要高出这个比例。如果其中有愈来愈多的人移居乡下,无疑会对缓解城市人口压力起到一定的作用。

  须妥善应对推进城镇化

  中国的“逆城市化”现象也是城镇化过程中的正常现象,反映出中国土地制度改革滞后以及城乡二元结构的扭曲,若能借势推动农村土地制度改革,“逆城市化”现象亦能成为社会发展的新契机。正确认识和妥善应对“逆城市化”行为,对于顺利推进中国城镇化进程,全面提高城镇化质量,乃至经济转型升级和全面构建小康社会,均有深远意义。(文章来源:hket)